مسؤولية الاستعانة بمصادر خارجية: ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن الهجرة واللجوء

أثبتت قضية الهجرة أنها واحدة من أكثر القضايا صعوبة بالنسبة للاتحاد الأوروبي بسبب التسييس القوي للهجرة وإحجام الدول الأعضاء عن التعاون في هذا الموضوع. ولذلك فإن "الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء" لا يقطع سوى جزء من الطريق نحو الحل.

. ورقة تحليلية من إعداد: ألبرتو تاليابيترا

ترجمة المرصد الأوروبي العربي للأخبار ودراسات التنمية الاستراتيجية

بروكسل، 19 مارس/آذار 2024

أثبتت قضية الهجرة أنها واحدة من أكثر القضايا صعوبة بالنسبة للاتحاد الأوروبي بسبب التسييس القوي للهجرة وإحجام الدول الأعضاء عن التعاون في هذا الموضوع. ولذلك فإن “الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء” لا يقطع سوى جزءا من الطريق نحو الحل.

السياق

تحت قيادة أورسولا فون دير لاين، كان على المفوضية الأوروبية التعامل مع بعض أكبر التحديات التي واجهها الاتحاد الأوروبي مؤخرًا: الوباء العالمي وما يترتب عليه من اضطراب اقتصادي، والدفع نحو التحول إلى الاقتصاد الأخضر والطاقة، والحاجة إلى إصلاح نظام الهجرة بعد فشله في عام 2015. بالنسبة لهذا الأخير، قدمت مفوضية الاتحاد الأوروبي “ميثاقا جديدا بشأن الهجرة واللجوء” في سبتمبر 2020 لإعادة هيكلة النظام. وفي 20 ديسمبر 2023، توصل البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي إلى اتفاق بشأن الاتفاقية، ليغلق بذلك دائرة المفاوضات التي استمرت ثلاث سنوات. وسيتم الآن إرسال النص إلى البرلمان الأوروبي للحصول على الموافقة النهائية، والذي من المتوقع في أبريل 2024.

المحتوى

كان الغرض من هذه الحزمة من الإصلاحات هو معالجة نقاط الضعف في نظام الهجرة في الاتحاد الأوروبي، ولكن بعد ثلاث سنوات من المفاوضات، ضم الميثاق طلبات الدول الأعضاء الفردية على حساب نهج مشترك سليم. ويتحرك الاتفاق الذي تم التوصل إليه بشأن الهيكل الرئيسي للميثاق، والذي بُني حول خمسة لوائح، نحو إجراءات حدودية أكثر صرامة، مع توفر ضمانات أقل لطالبي اللجوء والافتقار إلى “آلية تضامن” فعالة لتخفيف الضغط عن بلدان نقطة الدخول مثل مثل إيطاليا ومالطا واليونان.

وتمثل الحدود الخارجية محور الإصلاح: إذ أنه سيتم فحص المهاجرين هناك من خلال إجراء يسمح للسلطات الوطنية بتحديد الطلبات على أنها حالات عودة أو طلبات لجوء مشروعة. وهذا يضفي الطابع المؤسسي على نهج النقاط الساخنة، الذي تم تقديمه سابقًا على أنه مؤقت.

وسيتم التعامل مع الأشخاص الذين يصلون إلى الحدود كما لو أنهم لم يدخلوا أراضي الاتحاد الأوروبي، مما يؤدي إلى تقليل الضمانات والاحتجاز في مراكز الاستقبال. علاوة على ذلك، فإن أولئك الذين سافروا عبر ما يسمى “الدول الثالثة الآمنة” (التي سيُترك تعريفها لتقدير الدول الأعضاء) قبل الوصول إلى أوروبا سوف يخاطرون برفض طلباتهم دون تقييم. سيكون هذا هو الحال، على سبيل المثال، بالنسبة للأشخاص القادمين عبر تونس، وهي دولة تعتبر آمنة على الرغم من أنها قامت مؤخرًا بقمع المهاجرين وطالبي اللجوء، وطردت المئات إلى الصحراء الليبية. وفي ضوء هذه الإجراءات الجديدة، وصف أكثر من 200 أكاديمي وخبير هذا الفعل بأنه “غير إنساني”، وطالبوا البرلمان الأوروبي والمجلس بمراجعة مواقفهما منه.

وفيما يتعلق بأحد الجوانب الأكثر إشكالية في نظام الهجرة في الاتحاد الأوروبي، أو نظام دبلن، فإن المعاهدة الجديدة لا تجلب سوى تغيير ضئيل أو لا شيء على الإطلاق. وستظل بلدان الدخول الأولى مسؤولة عن إدارة الوافدين وتقييم طلبات اللجوء. وكانت الخطوة الوحيدة إلى الأمام هي إدخال آلية تضامن إلزامية ولكن مرنة.

و ستكون الدول الأعضاء قادرة على دعم البلدان المتلقية الأولى من خلال عمليات إعادة التوطين، أو، إذا لم ترغب في استقبال أي مهاجرين، من خلال مساهمات مالية ترعى عودة مواطني البلدان الثالثة غير الشرعيين، أو المساهمة في بناء القدرات في الدول الأعضاء التي تتعرض لضغوط، أو دعم الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي تستضيف أعدادًا كبيرة من المهاجرين.

ويبدو أن البراغماتية قد سادت على المبادئ التي تضمنها الميثاق الجديد، فاستمرت في التحول نحو سياسة هجرة أكثر اعتمادا على الأمن. ويمكن ملاحظة هذا التحول في إضافة لائحة “الاستغلال”، التي نشأت في عام 2021، عندما نفذت الحكومة البيلاروسية “هجومًا هجينًا” على الحدود بين الاتحاد الأوروبي وبيلاروسيا، مما أدى إلى عبور 8000 معبر حدودي (مقارنة بـ 667 في عام 2020). وإعلان حالة الطوارئ في بولندا ولاتفيا وليتوانيا. ولا تحدد اللائحة مفهوم الاستغلال بتفاصيل محددة، مما يثير تساؤلات حول كيفية استخدام الدول الأعضاء لهذا الحكم في المستقبل.

الخطوات والمخاطر التالية

لم يبدأ بعد تنفيذ الاتفاقية. وستتطلب الإجراءات المعتمدة عامين على الأقل قبل أن تدخل حيز التنفيذ، لذلك لن تكون هناك تغييرات على المدى القصير. ولا بد من وضع آليات المراقبة لضمان احترام الدول الأعضاء لالتزاماتها، وخاصة فيما يتعلق بالبنية التحتية مثل مراكز الاستقبال الكافية، وأن العمليات الجديدة على الحدود سوف تتماشى مع قانون الاتحاد الأوروبي والقانون الدولي. وستكون المراقبة ذات أهمية خاصة لأن انتهاكات القانون الأوروبي والدولي شائعة جدًا على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. وسيكون هذا الأمر بالغ الأهمية أيضا لأن فقرات الاستثناء غير المحددة التي تسمح للدول الأعضاء بتعليق التزاماتها والافتقار إلى توفير مستدام للتضامن يشجع الدول الأعضاء على الدفع نحو المزيد من إضفاء الطابع الخارجي على إدارة الهجرة. وهذا يرقى إلى الاستعانة بمصادر خارجية للمسؤولية عن كيفية معاملة المهاجرين.

ألبرتو تاليابيترا هو كبير منسقي البرامج في برنامج سياسة البحر الأبيض المتوسط التابع لصندوق مارشال الألماني للولايات المتحدة (GMF) في بروكسل. تركز اهتماماته البحثية على سياسات الاتحاد الأوروبي، والهجرة، والتقاطع بين التكنولوجيا والهجرة.

إقرأ المقال باللغة الإنجليزية

Please follow and like us:
Written By
More from Brussels Desk
ماذا وراء زيارة وزير الخارجية الروسي الى سوريا بعد غياب 8 سنوات
وصل وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف اليوم إلى العاصمة السورية /دمشق/، في...
Read More
0 replies on “مسؤولية الاستعانة بمصادر خارجية: ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن الهجرة واللجوء”