دراسة: إيطاليا في عصر انعدام الأمن

فبراير 2024

جيامبيرو ماسّولو، رئيس معهد الدراسات السياسية الدولية

ترجمة المرصد الأوروبي العربي للأخبار ودراسات التنمية الاستراتييجية

يمر العالم بمرحلة حادة من انعدام الأمن: هذه هي الصورة التي تنبثق من الدراسات الاستراتيجية (للمعهد الإيطالي لدراسات السياسة الدولية)، ومن المراقبة المباشرة لما يحدث حولنا. إنها مسألة انعدام الأمن السياسي والاستراتيجي والاقتصادي والمالي والاجتماعي والديموغرافي والصحي والمناخي، والتي تحتاج كل دولة ذات سيادة إلى معالجتها. ومع تجاوز النظام العالمي الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة الآن، وعدم تشكيل النظام العالمي ثنائي القطب الصيني الأمريكي المتوقع بشكل كامل بعد، يبدو أن الساحة الدولية تهيمن عليها بشكل متزايد سياسات القوة ومحاولات الجهات الفاعلة الناشئة لممارسة النفوذ وتأكيد الهيمنة، إنهم يعرضون طموحاتهم داخل مجالاتهم الإقليمية وخارجها. ولذلك فإن الأزمات، وخاصة الأزمات الجيوسياسية، تميل إلى التصاعد بسرعة من المستوى المحلي إلى المستوى العالمي.

وعلى خلفية الصراع الواسع النطاق، حيث تتغلب المصالح المتبادلة لمرة واحدة على التعاون المنظم بين الدول، فقد أصبح من الصعب على نحو متزايد أن نرى كيف قد نتمكن من إيجاد حلول فعّالة ودائمة للأسباب الرئيسية لانعدام الأمن الدولي. وقد يبدو من الأكثر واقعية التركيز على التخفيف من حدة هذه الأزمات، من خلال اللجوء إلى حلول وسط لا ترقى حتماً إلى مستوى الاستجابات المثالية. وهذا يثير مشكلتين: أولاً، كيفية ضمان عمل هذه المبادرات بالسرعة والفعالية التي تحتاج إليها، وثانياً، كيفية نشر الموارد الكافية والقدرة على العمل لتحقيق هدف إعادة إنشاء إطار مقبول للأمن والاستقرار. وفي كلتا الحالتين، غالباً ما تكون هذه الأهداف بعيدة عن متناول القوى المتوسطة الحجم، مثل إيطاليا.

ومن الواضح أنه في عالم اليوم، أصبح من الصعب على نحو متزايد أن تتمكن دول مثل إيطاليا من تحقيق المستوى الكافي من الأمن بشكل مستقل أو إدارة المخاطر المترتبة على سيناريو عالمي غير منظم ولا يمكن التنبؤ به. وفي هذا السياق، من المتوقع أن تصبح التحالفات والشراكات أكثر أهمية. لذلك سيكون من المحدود، لأغراض تحليلنا، دراسة العوامل الكامنة وراء انعدام الأمن في بلادنا وخيارات الرد عليها، دون النظر إلى كيفية تصرف حلفائنا وشركائنا في إطار التعاون الأطلسي والأوروبي.

ولكن في الوقت نفسه، لا يمكننا أن نتجاهل عناصر السيادة والاستقلال والقدرة على العمل، والتي من شأنها، إذا تم تعزيزها على النحو المناسب، أن تمكن إيطاليا من لعب دور أكثر موثوقية في العالم وتوليد المزيد من القيمة المضافة في السياسة الخارجية. وهذه متطلبات مسبقة لمعالجة المخاطر وجني الفرص التي يقدمها لنا العالم.

إن ما نقترحه هنا هو في الأساس مفهوم معزز للسيادة – ليس كغاية في حد ذاته، ولكن كمجموعة من عوامل التمكين التي تمكن بلدنا من المشاركة، على قدم المساواة، في المبادرات الأمنية التي يقوم بها الشركاء الذين يستهدفونهم. نحن ملزمون بمصير مشترك. كيف يمكننا أن نحمي أنفسنا من التهديدات التي يفرضها عالم غير آمن على نحو متزايد على بلدنا؟

عودة “الألعاب الصفرية”

وفي النظام الدولي الحالي، الذي يبدو أكثر فأكثر وكأنه ملعب حيث تتصادم المصالح الوطنية لمختلف اللاعبين، دون إشراف الحكام، فإن التعاون الدولي لابد أن يكون الأداة المفضلة لإدارة التوترات.

ومع ذلك، فإن تاريخ هذه المرحلة الأولى من القرن الحادي والعشرين يظهر أن المجتمع الدولي ينقسم على نحو متزايد، مما يجعل الوساطة المتعددة الأطراف والمنظمات الدولية أضعف وأضعف، وبالتالي تقويض قدرتها على الاضطلاع بدورها التقليدي كغرفة لتبادل المعلومات في الصراع الدولي.

وكما نعلم، فإن هذه المنظمات لا تعمل بمبادرة منها، بل هي أداة لإرادة الدول الأعضاء فيها. وفي أيامنا هذه، كثيرا ما تصاب بالشلل بسبب التفكك المستمر وإعادة بناء تموضع دولها الأعضاء، التي تتصرف على أساس ما تجده مناسبا في أي لحظة معينة، بدلا من الشعور بالانتماء إلى نظام محدد بوضوح. من القيم المشتركة. وفي ظل هذه الأزمة العميقة التي تمر بها التعددية الآن، فإن القانون الدولي نفسه يقع حتماً فريسة لاستخدام حق النقض والإكراه والإجراءات الانتقامية. ومن الأمثلة الصارخة على ذلك عدم القدرة على الحصول على تصويت بالإجماع في الأمم المتحدة يدين الغزو الروسي لأوكرانيا.

ومن الآثار الأخرى المترتبة على زوال التعددية أنها أضعفت شبكات الأمان التي كانت تستخدم للمساعدة في منع الصراعات، أو السيطرة على تداعياتها وإدارتها. ومن الأمثلة البارزة على ذلك التفكيك التدريجي لإطار الأمن الجماعي والحوار الذي ضمن السلام الدائم في أوروبا في النصف الثاني من الحرب الباردة، والذي أصبح الآن معرضاً لخطر متزايد، في أعقاب انسحاب روسيا من الاتفاقيات التي شكلت هذه الاتفاقيات. هذا الإطار. وعلى هذا فقد أصبح الأمن مؤسسة “مستقلة”، حيث يُطلَب من الدول إدارتها بشكل مستقل قدر الإمكان، وهي تميل إلى النظر إليها باعتبارها لعبة محصلتها صِفر.

وعلى هذه الخلفية، كيف ينبغي لإيطاليا أن تسعى إلى التوفيق بين احتياجات الأمن القومي وعضويتها في الاتحاد الأوروبي؟

المصلحة الوطنية وأوروبا

كل ما سبق لا يعني بالضرورة أن الدول الأوروبية يجب أن تدافع عن نفسها. ومع ذلك، فإنه يشير إلى أنه يجب عليهم أولاً النظر إلى المستوى الوطني فيما يتعلق بالأمن، قبل إشراك الجهات الفاعلة الأخرى. وهذا نوع من “الاكتفاء الذاتي الأمني”، والذي أطلق عليه العديد من الدوائر في الأعوام الأخيرة اسم “الاستقلال الاستراتيجي”، وغالباً في إشارة إلى الدور المهيمن الذي تلعبه الولايات المتحدة في ضمان الدفاع عن أوروبا. غير أن المفهوم لا يخلو من الجدل والتناقضات.

في الواقع، نحن نعيش في عصر المفارقات، وهناك اثنتان منها على الأقل تستحقان الاهتمام هنا. الأول هو أنه على الرغم من أن الدول الأوروبية غير قادرة على ضمان أمنها بمفردها، فإنها عندما تلجأ إلى الاتحاد الأوروبي كضامن جماعي محتمل ومصدر للقوة، فإنها تدرك أن بروكسل تفتقر أيضًا إلى الوسائل اللازمة للاضطلاع بهذا الدور والضغط على الدول الأعضاء لتجميع الموارد. وفي حين أثبت الاتحاد الأوروبي أنه سريع وفعال في استجابته للجائحة، فلا يمكن أن نقول نفس الشيء عن الأمن والدفاع. ويشهد التفتت المستمر لصناعة الدفاع الأوروبية، على الرغم من الخطط المستمرة للإنتاج المشترك للدبابات والطائرات المقاتلة والسفن وأنظمة الأسلحة التي تشارك فيها دول الاتحاد الأوروبي المختلفة، على ذلك.

المفارقة الثانية هي أن المواطنين في الدول الغربية يلجأون بشكل متزايد إلى حكوماتهم بحثًا عن حلول (عاجلة في كثير من الأحيان)، ليجدوا أنهم بلا أسنان أو أن سيادتهم قد تآكلت من قبل جهات فاعلة أخرى (سواء كانت الشركات الكبرى أو المنظمات غير الحكومية أو الأفراد ذوي الخبرة التي أصبحت على درجة عالية من القوة والنفوذ). ويؤدي هذا إلى تصور مفاده أن الأنظمة الديمقراطية غير فعالة وبطيئة إلى حد مؤلم في اتخاذ القرارات، لصالح الأنظمة الاستبدادية، التي على النقيض من ذلك، غالبا ما تعطي الانطباع بأنها أكثر فعالية في حل المشاكل. وقد يكون هذا هو السبب وراء التباطؤ الحاد في التقدم العالمي للديمقراطية، الذي بدا أنه لا يمكن إيقافه في التسعينيات، بشكل حاد في العقد الأول من الألفية الجديدة، والسبب كذلك، منذ عام 2010، في أن أصبح عدد البلدان التي تتبنى أنظمة استبدادية كل عام أكبر من عدد البلدان التي تبتعد عنها وتتبنى أنظمة ديمقراطية. ويمكن للدول الأوروبية، وخاصة إيطاليا، أن تستخلص الدروس من هذا.

أولاً، من الضروري العمل جنباً إلى جنب مع الشركاء لتحديد، ليس فقط القاسم المشترك الأدنى بين المصالح الوطنية لجميع الأطراف، بل وأيضاً أوجه التآزر بين قدرات كل منهم على العمل على الساحة العالمية. ثانيا، من المهم أن تعمل كل دولة على تعزيز التنمية الداخلية لنقاط القوة الأساسية التي تضفي جوهرا على فكرة السيادة/الحكم الذاتي الاستراتيجي الأوروبي بشكل أكثر اكتمالا. ومن هذا المنظار فإن تعزيز المؤسسات الوطنية لا يعني العمل على نحو يصب في مصلحة كل دولة على حدة، بل وأيضاً في سبيل المصلحة الأوروبية المشتركة. وفي نهاية المطاف، يعني ذلك أيضاً المساعدة في تعزيز العلاقات عبر الأطلسي، مع العلم أن التحديات الأمنية الأوروبية تسير جنباً إلى جنب مع الحاجة المتزايدة إلى الدعم الأمريكي، وخاصة في وقت حيث أصبحت التهديدات الملموسة لأمن القارة قريبة جداً من أوروبا.

دعونا لا نخدع أنفسنا: فالولايات المتحدة لا تزال (وسوف تظل لفترة طويلة قادمة) تمثل العبء الأساسي لأمننا. وبالتالي فإن الحفاظ على روابط قوية مع أمريكا يشكل هدفا رئيسيا لإيطاليا وأوروبا. ويزداد الأمر سوءاً في المجالات التي يمكن أن يكون فيها موقف واشنطن تجاه أوروبا أقل تعاوناً في السنوات المقبلة، وخاصة في المسائل الأمنية. ولن يتزايد هذا الخطر إلا إذا كانت للغرائز الانعزالية اليد العليا عبر المحيط الأطلسي.

وصفات لإيطاليا

وعلى الرغم من أن هذه النظرة العامة موجزة، إلا أنها تساعدنا على تحديد بعض خطوط العمل المحتملة التي يمكن أن تتخذها إيطاليا. ولكن قبل القيام بذلك، يجدر التأكيد على أن دولة مثل إيطاليا، بحكم تاريخها وموقعها الجغرافي وثقافة سياستها الخارجية واقتصادها، في وضع أفضل للدفاع عن مصالحها الوطنية وتعزيزها من خلال قوة التحالف بدلاً من قوة التحالف و الإكراه. وبعبارة أخرى، يتعين علينا أن نعمل على افتراض أنه لكي نلعب دوراً كاملاً في عالم اليوم، ونعوض فقدان شبكات الأمان التقليدية، فمن الأهمية بمكان أن نركز على تعزيز التحالفات القائمة وإيجاد رفاق جدد في السفر. بدلاً من اللجوء إلى الردع والإجبار.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على الشكل الذي يمكن أن تتخذه خطوط العمل هذه.

بادئ ذي بدء، يتعين علينا أن نبني طريقنا على وعي أكبر بماهية نظام العلاقات الدولية اليوم، وكيف يتم تنظيمه وما الذي يعنيه بالنسبة لدولة مثل إيطاليا أن تشق طريقها في عصر انعدام الأمن. وينطوي هذا على تطوير رؤية شاملة للسياق الذي تهدف إيطاليا من خلاله إلى تحقيق مصالحها الوطنية.

ثانيا، بغض النظر عن الدروس التي يتعلمها المرء من تحليل حالات انعدام الأمان، يتعين على إيطاليا أن تلتزم بتحالفاتها وأن تعترف بانتمائها إلى الغرب. ولذلك، يتعين على حكومة البلاد أن توجه عملها الدولي أولاً وقبل كل شيء نحو تعزيز الاتحاد الأوروبي باعتباره “البيت المشترك” لقارة الديمقراطيات وسيادة القانون والقانون الدولي في أشكاله الأكثر حداثة، ولكن أيضاً نحو تعزيز الشراكة الأطلسية، وليس إلى تعزيز النزعة الأطلسية. أن يكون المقصود منها الخضوع (سواء كان حقيقيًا أو نفسيًا)، ولكن على أساس شراكة متجددة مبنية على القيم والمصالح المشتركة.

ثالثاً، ينبغي لهذا الوعي بمركزية علاقتنا مع أوروبا والولايات المتحدة أن يشكل نقطة انطلاق لتطوير شراكات متبادلة المنفعة مع الصين وغيرها من القوى الناشئة في “الجنوب العالمي”. ومن خلال القيام بذلك، يتعين علينا أن نضع في اعتبارنا الفارق بين الحلفاء (الذين نتقاسم معهم القيم) والشركاء (الذين قد نتقاسم معهم المصالح المشتركة). وكما أبرز الاستطلاع الأخير الذي أجراه معهد الدراسات السياسية الدولية ، والذي شارك فيه أكثر من 250 خبيراً إيطالياً، فإن البلاد، أوعلى الأقل الطبقة الحاكمة فيها، قد أدركت بالفعل على نطاق واسع الدور الذي يجب أن تلعبه أوروبا وإيطاليا في مواجهة الطلبات المتزايدة من جانب البلدان الناشئة، أو بالأحرى لا للتنازل والترويج لكل ما يريدون، ولا لمواجهة طموحاتهم، بل لتحقيق التوازن بين مطالبهم ومصالح الغرب.

رابعا، يتعين على إيطاليا تعزيز صورتها كشريك موثوق به والوفاء بالتزاماتها الدولية. وفي هذا الصدد، فمن الضروري أن نعمل على تعزيز قدرة النظام المؤسسي على اتخاذ القرارات بالسرعة التي تتطلبها الأزمات الدولية الملحة، في حين نعمل في الوقت نفسه على ضمان استمرارية عمل السياسة الخارجية، بغض النظر عن التغيرات في الحكومات.

ولعل هذا يولد ضرورة خامسة بالنسبة لإيطاليا اليوم، التي تتحمل عبء النمو الاقتصادي المنخفض وارتفاع الدين العام، وبالتالي إرغام الحكومات على اتخاذ اختيارات صعبة بشأن كيفية تخصيص الموارد الأقل وفرة المتاحة لها. وتحتاج البلاد إلى إيجاد أفضل توازن ممكن بين احتياجات الدفاع والأمن، والنمو الاقتصادي والعدالة الاجتماعية، وشرحها بوضوح للجمهور، بطريقة تحدد المحيط الدقيق الذي تنوي الدولة تخصيص الموارد ضمنه لتعزيز قدرتها على العمل الدولي. ويتطلب هذا التركيز بشكل خاص على استعادة الكفاءة والقدرة التنافسية، وخاصة من خلال الإصلاحات البنيوية المستمدة من التنفيذ الناجح لخطة التعافي والقدرة على الصمود الوطنية.

سادسا، في ضوء ما حدث خلال العامين الماضيين، يبدو أن هناك حاجة ملحة للمساهمة في الجهود الأوروبية للحد من اعتماد الاتحاد الأوروبي على الطاقة، من خلال تبني مزيج الطاقة المناسب على المستوى الوطني (من خلال فطام الدول الأوروبية تدريجيًا عن الوقود الأحفوري واستبداله بمصادر الطاقة المتجددة).

ومع ذلك، يجب أن يأخذ هذا في الاعتبار حقيقة أن الاعتماد على الوقود الأحفوري، في المراحل المبكرة على الأقل، سوف يقترن بالاعتماد على المواد الخام الحيوية التي تلعب دورًا أساسيًا في التحول الأخضر، والاعتماد المزدوج على واردات المنتجات النهائية والسلع نصف المصنعة المشتقة منها. ومن الجدير بالذكر، في هذا الصدد، أن الصين توفر حاليا 60% من توربينات الرياح، ونحو 85% من الألواح الشمسية، و90% من المعادن النادرة التي يحتاجها الاتحاد الأوروبي للمضي قدما في التحول الأخضر المخطط له.

وأخيرا، يتعين على إيطاليا أن تتخذ الخطوات اللازمة لمواجهة الانحدار الديموغرافي من خلال رسم وتطوير سياسات الهجرة المتكاملة. ويُعتبر قرار الحكومة بالموافقة على مرسوم الهجرة الذي يحدد، لأول مرة، إطارًا زمنيًا مدته ثلاث سنوات بدلاً من إطار سنوي (وبالتالي لديه القدرة على جذب نسبة أعلى من المهاجرين نحو القنوات القانونية، بدلاً من القنوات غير القانونية التي كان من الممكن أن يختاروها لولا ذلك) ورفع حصة الدخول من 130 ألف شخص على مدى السنوات الثلاث الماضية إلى 490 ألف شخص لفترة الثلاث سنوات 2024-2026، خطوة في الاتجاه الصحيح.

خاتمة

لابد من تطوير هذه المجموعة من التدابير ضمن إطار متماسك، مصمم لتعزيز البعد الدولي لإيطاليا بطريقة هيكلية، من خلال تمكينها من التحول إلى حليف يمكن الاعتماد عليه للغرب، ومساهم إيجابي في الاتحاد الأوروبي، وشريك جدير بالثقة لدول الجنوب العالمي. ورغم أن هذه العملية لن تضمن الأمن في حد ذاتها، فإنها سوف تساعد إيطاليا في الحصول على مكانة مناسبة على المسرح العالمي ــ وهو الموقف الذي يلبي الحاجة إلى الشعور بقدر أقل من الوحدة في العالم، وبالتالي الشعور بعدم الأمان.

جيامبيرو ماسّولو، رئيس معهد الدراسات السياسية الدولية

الرابط الأصلي للدراسة باللغة الأنجليزية على موقع معهد الدراسات السياسية الدولية

Please follow and like us:
Written By
More from Rome Desk
لماذا تحتاج المنطقة العربية نساءً أكثر في سوق العمل؟
هنالك الكثير من الأسباب المحفّزة على جعل مشاركة المرأة في سوق العمل...
Read More
0 replies on “دراسة: إيطاليا في عصر انعدام الأمن”